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　　原標(biāo)題：價(jià)格補(bǔ)貼何時(shí)“落地”(蹲點(diǎn)·沉下去，觀察中國)

　　2014年，我國正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策，啟動了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。推行此項(xiàng)政策是為了減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率，把過去補(bǔ)給企業(yè)的錢直接補(bǔ)給農(nóng)戶，使農(nóng)民成為真正的受益者。記者在內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于補(bǔ)貼政策還未細(xì)化，種植大豆的農(nóng)戶應(yīng)該拿多少補(bǔ)貼及怎樣發(fā)放補(bǔ)貼，仍是未知數(shù)。目前，已經(jīng)收獲的大豆大量積存在農(nóng)戶手中，難以進(jìn)入市場。

　　11月中旬，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗(以下簡稱“莫旗”)被白雪覆蓋。走進(jìn)西瓦爾圖鎮(zhèn)長新村，家家戶戶的場院里堆積如山的大豆展示著一派豐收景象。

　　莫旗現(xiàn)有耕地800萬畝，受地理環(huán)境和歷史種植習(xí)慣影響，大豆是當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植最主要的構(gòu)成部分。近幾年，大豆種植面積始終維持在400萬畝以上，大豆產(chǎn)量常年在15億斤以上，是全國聞名的“大豆之鄉(xiāng)”。

　　目標(biāo)價(jià)格已制定，有利于農(nóng)民增收

　　2014年，國家出臺了對內(nèi)蒙古大豆施行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。5月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元，這一消息讓內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民十分振奮?！?013年我們這里的大豆售價(jià)是每斤2.1—2.3元不等，按照國家的目標(biāo)價(jià)格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我們農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收?！蹦燹r(nóng)民張慶和說。

　　“這一政策的制定，實(shí)際上是變過去的‘暗補(bǔ)’為‘明補(bǔ)’，讓補(bǔ)貼資金直接落到農(nóng)民手中，變過去的收購企業(yè)受益為農(nóng)民直接受益?！蹦燹r(nóng)牧業(yè)局局長田源山介紹，以往大豆實(shí)施臨時(shí)收儲政策時(shí)，是由國家制定收購價(jià)格，資金直接下放到收儲企業(yè)。但有的農(nóng)民連國家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，甚至出現(xiàn)了假報(bào)收儲量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠?！彼f。

　　國家實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后，取消了臨時(shí)收儲政策，生產(chǎn)者按市場價(jià)格出售大豆。當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　對此，莫旗旗長索曙輝說：“近年來，國內(nèi)大豆定價(jià)普遍高于國際市場，產(chǎn)生了政府儲備順價(jià)銷售難度加大、新增倉容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢在必行。”

　　種了多少大豆難核查，補(bǔ)貼發(fā)放成難題

　　2014年是個(gè)好年景，莫旗大豆每畝普遍增產(chǎn)50斤左右，但當(dāng)?shù)卮蠖狗N植大戶于長德卻有些憂慮。“雖然今年大豆豐收了，但目前的市場價(jià)格每斤只能賣到2元左右，距離國家目標(biāo)價(jià)格差了0.4元，所以大豆都存在農(nóng)民手中，誰也不愿賣?！彼f。

　　經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門測算，按照正常年景大豆產(chǎn)量，每斤2元的價(jià)格剛好是農(nóng)民的盈虧平衡點(diǎn)。由于今年市場價(jià)格偏低，目前，大量大豆積壓在農(nóng)民手中，無法流入市場。

　　“但這還不是農(nóng)民不愿賣大豆的最主要原因?！彼魇镙x分析，“最主要的原因是，今年5月份就出臺了2014年國產(chǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格，如果農(nóng)民以每斤2元的價(jià)格賣掉大豆，那其余的0.4元補(bǔ)貼如何發(fā)放給農(nóng)民？何時(shí)能發(fā)放？目前還沒有補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則和具體實(shí)施辦法?！?/p>

　　“目前的大豆價(jià)格主要是市場定價(jià)，如果簡單按照收購大豆的數(shù)量對農(nóng)民補(bǔ)貼，會有大量陳糧流入市場，加大資金負(fù)擔(dān)。更大的矛盾是，會有大量商販和收購企業(yè)從中漁利，這會嚴(yán)重破壞目標(biāo)價(jià)格政策讓農(nóng)民受益的初衷?！碧镌瓷秸f，“今年秋收已經(jīng)完成，由于各地并未對大豆種植面積和產(chǎn)量進(jìn)行測定，農(nóng)民究竟種了多少大豆無從調(diào)查，但并不是無法制定辦法。當(dāng)前最好方式就是以2014年良種補(bǔ)貼的大豆畝數(shù)作為基數(shù)，以近三年大豆常產(chǎn)的平均數(shù)作為倍乘數(shù)，算出大致產(chǎn)量，再按照市場價(jià)和目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)具體核定農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)貼數(shù)量?！?/p>

　　“這項(xiàng)工作的開展必須加緊進(jìn)行，如果農(nóng)歷年前后還沒有具體實(shí)施辦法，補(bǔ)貼資金發(fā)放不下去，到了明年開春，農(nóng)民手里沒錢勢必會影響生產(chǎn)?！彼魇镙x說。

　　大豆市場價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民或改種玉米

　　莫旗歷史上一直以盛產(chǎn)大豆聞名，中儲糧北方公司尼爾基直屬庫就設(shè)在莫旗政府所在地—尼爾基鎮(zhèn)，選址在此的原因之一就是便于收儲當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的國產(chǎn)品種大豆。糧庫共有11.5萬噸容量，其中8.5萬噸是用于存儲國產(chǎn)大豆。

　　11月中旬，記者走進(jìn)收儲庫，并沒有見到往年那樣拉運(yùn)大豆的車輛爭相送糧的場景?！半m然我們今年沒有臨時(shí)收儲任務(wù)，但依然有陳糧輪換任務(wù)，庫中的存糧每兩年就要進(jìn)行全部輪換。具體實(shí)施過程中，每年都要輪換近一半的庫存?！敝睂賻熘魅瓮跏砍颊f，“去年這個(gè)時(shí)候，我們已經(jīng)收購了近3萬噸大豆，但今年只收購了3000多噸，是去年的1/10。收儲進(jìn)度緩慢最主要的原因就是市場價(jià)格低迷，農(nóng)民惜售?！?/p>

　　“目前大多數(shù)農(nóng)民的狀態(tài)是等待?！碧镌瓷浇榻B，由于國際市場進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格維持在每噸4000元左右的水平，對市場價(jià)格沖擊太大，莫旗生產(chǎn)的國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆雖然品質(zhì)高，但價(jià)格很難抬頭，市場需求不旺盛。加上目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼難以“落地”，致使農(nóng)民大面積“惜售”。

　　索曙輝分析，如果這樣的局面長期持續(xù)下去，國產(chǎn)大豆在市場上難有一席之地，未來幾年，種植大豆的農(nóng)戶也許會逐步放棄大豆，把主要精力轉(zhuǎn)向玉米種植。

　　“對于農(nóng)民來說，什么掙錢就種什么。按照今年的狀況，玉米的畝收益是大豆的2倍，明年會有更多農(nóng)戶種植玉米?！蹦燹r(nóng)民王致富說。

　　一直以來，莫旗國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆只有不到1%能夠就地轉(zhuǎn)化，流向食品、藥品行業(yè)，其余99%的大豆依靠直接外銷。當(dāng)前，大豆用量最多的是油料企業(yè)，一些企業(yè)使用價(jià)格低廉的進(jìn)口大豆，致使國產(chǎn)大豆用途越來越窄。以往，大約1/3的莫旗大豆依靠中儲糧系統(tǒng)和國有糧庫儲存消化，但目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的第一年，情況并不樂觀。

　　“長久來看，國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的未來肯定是光明的。如今，莫旗一直在嚴(yán)格控制品種，沒有農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)基因大豆。但要挺過這幾年的關(guān)鍵時(shí)期，也許非常艱難?！碧镌瓷秸f。